与我国驻土库曼斯坦大使馆经商参处孙贺经济商务参赞访谈记录

 【主持人】: 请介绍一下土库曼斯坦的有关情况？
 
 【孙贺参赞】: 土库曼斯坦是一个内陆国家，位于中亚西南部，里海东岸，与哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、伊朗、阿富汗等国接壤，约80％的领土被卡拉库姆沙漠覆盖。除里海沿岸地区和山地以外，都是典型的大陆性气候，冬冷夏热，春秋短促，干燥少雨。全国年平均气温在0℃以上，北部平均气温为12℃～17℃，东南部为15℃～18℃。最冷月份为1月，最热月份为7月（平均温度在32℃以上）。
　　作为前苏联加盟共和国之一，土库曼斯坦于1991年10月27日独立，1995年12月12日，经联合国决议，成为永久中立国。
　　土库曼斯坦全国分为5个州（阿哈尔、巴尔干、达绍古兹、列巴普和马雷）、16个市、50个区、528个镇。首都阿什哈巴德建于1881年，意为"爱之城"，面积约300平方公里，人口将近100万，是国家政治、经济、文化和科研中心。
　　土库曼斯坦自然资源主要以石油、天然气等重要能源为主，另有少量天青石、煤、硫磺、矿物盐、陶土、膨润土、地蜡等矿产资源。天然气远景储量为24.6万亿立方米，居世界第四位，约占世界总储量的12.7%；石油远景储量为208亿吨。现在年产天然气约700亿立方米，石油1000万吨。土库曼斯坦还有丰富的碘、溴、硝、锶和钾盐等矿藏。
　　土库曼斯坦政治稳定，经济发展趋势良好，近两年GDP增幅均在5%以上。在各领域中，油气开采和石油加工是支柱产业，同时纺织、电力工业发展也较快，农业以畜牧业为主，主要农作物有棉花和小麦。
 
 【主持人】: 土库曼斯坦的对外经贸关系如何？
 
 【孙贺参赞】: 2009年土库曼斯坦实现外贸总额约180亿美元，同比增长3.8%，增幅小于往年，但仍保持了3亿美元左右的顺差。土库曼斯坦的主要贸易伙伴国是俄罗斯、伊朗、土耳其、中国和阿联酋。主要出口商品是天然气、石油产品、原油、皮棉和液化气；主要进口商品是机械设备、原材料、交通工具、日用消费品和食品。
 
 【主持人】: 中国与土库曼斯坦双边经贸关系怎么样？
 
 【孙贺参赞】: 中国和土库曼斯坦于1992年1月建交。18年来，在两国政府、企业的共同努力下，双边经贸合作发展迅猛。据中方统计，2009年，中土双边贸易额达到9.54亿美元，为历史最高值，同比增长14.9%。

　　据土方统计，截至2009年6月1日，在土注册中资企业共32家。中资企业参与建设项目49个，项目总金额达12亿美元。两国合作范围已覆盖油气、通讯、纺织、交通和建筑等领域。
　　中国在当地投资和贸易合作的重要项目包括：中土天然气管道项目、油井修复和钻井项目、油气设备、铁路客车厢和通讯设备供货等。
 
 【主持人】: 土库曼斯坦的投资贸易环境怎么样？
 
 【孙贺参赞】: 总体上讲，土库曼斯坦政治稳定，经济发展，社会安定的整体环境，以及丰富的油气资源为外国投资者提供了较好的条件，同时近两年来，随着土库曼斯坦逐步深化改革开放政策，相关立法也得到进一步完善。
　　一、政治稳定，经济发展，社会安定。
　　土库曼斯坦自独立以来，从前任总统尼亚佐夫到现任总统别尔德穆哈梅多夫，政治稳定的大局都没有发生过变化。在此基础上，土库曼斯坦依托丰富的油气资源，保持了经济的快速发展，实现了社会的安定团结。

　　* 因汇率变动而使表面数值与2006年相同，但增幅为扣除汇率变动因素后计算得出。2008和2009年数据是在调整统计办法后计算得出，均为土库曼斯坦官方公布。
　　二、土库曼斯坦对外国投资出台的一系列优惠政策：
　　1、根据土库曼斯坦《外国投资法》规定，外资享受的优惠政策主要包括：
　　海关优惠--对作为外资企业注册资本投入的财产和用于企业生产产品所需的财产免征关税和海关手续费等；
　　进出口产品优惠--外资企业有权出口自产产品（含工程、服务）和进口自需产品（含工程、服务），无须办理许可证等；
　　税费减免--在首批投资回收期内，以可自由兑换货币所进行的投资额占注册资本的30%以上的外资企业，免缴红利税，企业免征利润税；将利润用于再投资的外资企业，在首批投资回收后，对其再投资的部分予以免税；投资项目和外资企业的注册免征注册手续费；外国投资者运抵土库曼斯坦的设备、材料免征认证服务费等；
　　简化签证制度--外国投资者、外资企业中的外籍员工及家属有权取得不少于一年的多次往返签证等。
　　此外，《外国投资法》中还规定，当土库曼斯坦有关外国投资的法律发生变化并导致外国投资者、外商投资企业享受的法律待遇降低时，外国投资者有权要求将其投资注册时适用的法律保持10年不变。
　　2、地区鼓励政策
　　除一般性优惠政策外，土库曼斯坦政府还对在阿瓦扎国家级旅游区（属自由经济区）内开展投资活动的外国投资者提供了一系列特殊优惠，包括：
　　签证居留--在项目建设期和运营期内，为到旅游区工作的外国专家、工人加急办理入境签证和劳动许可，并免征领事和居留手续费；
　　税费--投资项目在建设期内免缴增值税、财产税，投入运营后的头15年内，免缴增值税、财产税和利润税；在协议规定的期限内，参与旅游区建设的外国投资者免缴土地租赁费（但租赁期最长不超过40年）；投资项目免缴交易所合同注册费；
　　金融、保险、交通运输--允许外国投资者将马纳特（当地货币）利润兑换成硬通货，并在完税后连同其他外汇收入自由汇往境外；在旅游区内实行特殊的外汇业务办理程序，保障现金、非现金的支出和汇款；土库曼斯坦国家保险公司负责对外国投资者的财产进行投保；优先运输旅游区内项目建设和运营所需物资；为外国专家、工人预留部分国际和国内航班机票等。
 
 【主持人】: 我国企业在与土库曼斯坦进行贸易往来和投资时应注意什么问题？
 
 【孙贺参赞】: 土库曼斯坦在对外国投资提供一系列优惠政策的同时，还有投资行业、投资方式等提出了具体要求，需要引起我企业的注意：
　　1、投资行业的规定
　　限制或禁止的行业--土库曼斯坦对以下业务（行业）实行许可证管理制度，包括卫生、制药、渔业、能源产品销售、食品生产和销售、危险品储藏和运输、航空、海运和内河航运、公路运输、电力、通讯、化工产品生产和销售、建材生产、建筑、教育、出版和印刷、旅游、体育休闲、博彩、保险、证券、资产评估、银行、有色金属、通关服务、法律服务、涉外劳务、文化传媒等。
　　鼓励的行业--矿产资源开采和加工行业、纺织行业、基础设施建设、旅游业等。
　　2、投资方式的规定
　　允许外商投资的方式包括：与土库曼斯坦法人和自然人共同参股企业；设立完全属于外国投资者的企业、外国法人分支机构或获取现有企业的所有权；取得动产和不动产；提供贷款；取得土库曼斯坦法律规定的产权和非产权。
　　除上述两点外，我企业在具体实施贸易和投资项目时，还要注意以下几点：
　　一、投资方面
　　1、提前做好市场调研，尽快熟悉当地法律环境和市场环境
　　一方面应深入了解当地法律环境，依法办事，同时注意密切跟踪法律变动情况，随时调整经营策略和手段；另一方面，应尽快熟悉当地市场环境，争取在短时间内建立起关系网络，早日融入当地社会。
　　2、做好企业注册的充分准备
　　外国公司在土库曼斯坦注册过程中往往会遇到各种各样的"意外"情况，使得注册时间大大超过预期，我企业对此应有充分准备，不仅要详细了解注册要求、程序，备齐所需文件，也要正确选择注册企业类型，为以后的经营业务打下坚实基础。
　　3、适当调整优惠政策期望值
　　土库曼斯坦《外国投资法》颁布时间不长，在具体实施中还存在一些问题和未尽事宜，真正落实优惠政策还有很多困难，我企业对此应有充分的思想准备，适当调整对优惠政策的期望值，科学计算投资成本。
　　4、充分核算税赋成本
　　土库曼斯坦税收体制比较复杂。中国投资者应认真了解税收规定，充分核算税赋成本。
　　二、贸易方面
　　1、熟悉当地贸易程序和支付方式
　　土库曼斯坦自产产品出口大多须通过国家原料商品交易所以竞卖方式进行，因此，买方不仅要与卖方建立通畅的业务联系，还需了解交易所竞卖程序。支付上，土方一般要求100%预付款。此外，买方还需另缴纳交易所手续费（合同金额的1-2‰，必缴）以及交易所中介服务费（合同金额的0.1-0.6‰，如需此项服务）等，并承担全部运输费用（土境内和境外）。
　　土方进口产品时一般要求货到付款，在少数情况下，土方会先行支付不超过20%的定金，但同时要求供货方提供国际A级银行开具的预付款保函。信用证方式在土库曼斯坦很少采用。
　　2、注重提升产品竞争力
　　除产品质量、价格等基本要素外，近年来，土方对产品的技术、环保等要求也逐年提高。我企业应注重提高产品竞争力，建议将更多的精力放在产品质量和科技含量上，以质取胜，以技服人。
　　3、提高售后服务水平、定期开展人员培训
　　土方高度关注产品售后服务和本国技术人员培训问题。在土库曼斯坦业务开展较好的国际知名公司均在该国设有售后服务中心（维修中心），并定期组织对土方员工进行技术和专业培训。其做法不仅赢得了土方的信任，更为今后合作奠定了基础，值得我企业学习、借鉴。
　　三、其它
　　1、当地项目审批程序特殊、复杂
　　土库曼斯坦对工程承包项目虽也实行招投标制度，但其做法与国际惯例有一定差别。首先，外国企业承揽（中标）工程项目必须经总统令批准，总统令一旦下达很难更改。总统令中会明确规定项目甲乙方单位、工期、价格、是否免税等要素。只有获得总统令后，项目双方才能签订商务合同；其次，商务合同在签订前、后均要通过土交易所、财政部、银行等多个政府部门的审批、注册，且耗费时间都被计算在工期之内（因总统令已经生效）。因次，我企业在对外承诺项目工期时要特别注意该问题，避免被动。
　　2、当地建筑规范自成一派
　　土当地建筑规范十分独特，与我国内以及前苏联建筑规范均不相同，在内部建构、外观和功能设计等方面均有自己的规定。我企业在承揽建筑项目时应对此予以充分重视。
　　3、土方选择合作伙伴习惯“用熟不用生”
　　土方在选择合作伙伴时，除看重价格、工期等要素外，更愿意选择有过合作经历且已得到土方认可的外国企业进行再合作，给我新进企业在该国承揽项目造成了一定困难。
　　4、选好经营方式，拓宽融资渠道
　　土方许多项目要求带资承包，给企业提出了更高的要求。中国公司在融资方面拥有一定优势，但也应进一步拓宽融资渠道，避免融资单一化。此外，当地法律在项目经营管理以及劳动力使用等方面存在众多限制性条款，因此建议我企业谨慎选择经营方式，尽可能避免参与项目后期经营管理。
　　5、量力而行，避免大包大揽
　　土库曼斯坦工程承包市场潜力巨大，招标项目众多，但要真正执行好项目，难度同样很大。因此，我企业应客观评估自身实力，量力而行，一方面应谨慎选择市场切入点，避免盲目投标；另一方面，也要做好充足的困难准备，切实执行好承揽项目，以赢得土方信任，争取更大的市场空间。
　　6、遵守3:7人员比例规定
　　土库曼斯坦对外籍劳务管理严格，要求外国公司必须遵守外籍员工和土籍员工3:7人员比例规定，且一旦违规，就将拒发劳务许可。我企业在以往经营中就曾遇到此类问题，给正常的业务活动带来很大影响。
　　7、建议聘请有经验的当地律师
　　在当地办理公司注册、人员工作许可和实施项目的各类手续十分繁杂，建议在当地聘请有经验的律师协助办理有关事宜。
　　8、尊重当地风俗习惯
　　尊重当地人的民族自尊心、风俗习惯和宗教信仰。
 
 【主持人】: 请介绍一下金融危机对土库曼斯坦经济的影响？
 
 【孙贺参赞】: 土库曼斯坦对外开放程度较低，与世界经济联系不是很紧密，因此受世界性金融危机的影响不是很严重。此外，土库曼斯坦政府在金融危机爆发不久即设立了"国家稳定基金"，这对保持经济稳定发展，提高国家抗风险能力，维护金融市场的稳定和健康发展发挥了积极作用。例如，仅在2009年1月，国家稳定基金就支出约1.4亿美元用于进口重点工程所需的建材、设备和各类货物等，有力地保证了这些项目的顺利实施。
 
 【主持人】: 土库曼斯坦对入境邀请和办理劳务许可有什么规定？
 
 【孙贺参赞】: 土库曼斯坦对外国人办理入境邀请和劳务许可管理十分严格，需要由当地邀请人向土库曼斯坦移民局提出申请，并附上被邀请人的相关资料，移民局审核通过后会出具邀请函，被邀请人持该函到土库曼斯坦驻华使馆办理签证。从提交材料到办好签证通常需要一个月的时间，而且根据当地法律规定，外国公民在土库曼斯坦停留一个月以上，就需办理劳务许可，而办理劳务许可的审核更加严格。
　　其具体申请程序为：外国企业将有关申请资料提交土方合作伙伴（业主），再由其转交移民局，办理相关手续。移民局审批时间为1个月。提供资料主要包括：劳务许可申请函、个人信息表（有规定格式）、护照复印件、最高学历证明、艾滋病检验证明、企业担保函、企业外籍员工和土方员工比例（即外籍员工和土库曼员工比例应满足3:7）情况等。
　　劳务许可有效期为半年或一年，如需办理延期，则雇主须在许可到期前一个月内按规定重新递交申请文件。顺延期限一般不超过一年；劳动许可不准转让其他雇主。临时在土库曼斯坦务工的外国公民从一雇主转投另一雇主必须经移民局批准；外国公民在劳动关系中享有与土库曼斯坦本国公民同等的权利，并承担与之同等的义务。
　　下述情况下土库曼斯坦移民局可能会拒发邀请函或劳动许可：
　　被邀请人或外国雇工承担的工作并不需要拥有高级专业技能、专门知识或经过专门培训；
　　雇主使用外国劳工从事其企业章程未予规定的活动；
　　邀请的外国雇工数量超过限额；
　　雇主或外国雇工曾违反土库曼斯坦法律。
 
 【主持人】: 如何在土库曼斯坦注册企业？
 
 【孙贺参赞】: 在土库曼斯坦，投资设立企业的形式包括代表处、分公司、有限责任公司和股份公司。代表处、分公司注册有效期限为2年，可以延期。注册企业的受理机构是土库曼斯坦经济发展部法人和投资项目国家注册管理局。咨询电话：00993-12-350407。
　　注册企业的主要程序：
　　注册申请--提交正式注册申请（须注明在土库曼斯坦拟从事经营活动的目的，并提供公司简介及实际经营活动介绍），并按其规定提供相关的注册文件，主要包括：企业在土库曼斯坦注册批准函，注册企业章程，企业负责人履历和授权委托书，总公司章程和在中国国内注册的相关文件，银行资信证明等。
　　注册审批--注册申请受理后，注册机构将申请材料转递土库曼斯坦外交部，由外交部通过土库曼斯坦驻华使馆对申请公司的情况进行核查。核查无误后，由注册机构颁发临时注册证明，以便企业凭此办理其他必要手续，如申请统计代码、税号、开立银行账户、刻制印章等。待以上手续全部办妥后，注册机构将颁发正式注册许可。
　　注册审批时间一般在1-3个月，注册费用3000美元（不包括其它杂费）。考虑到土库曼斯坦当地法律法规变化较快且不可预见因素较多，建议我企业聘请有经验的当地律师协助办理注册手续。
 
 【主持人】: 请问如何参与土库曼斯坦招投标项目？
 
 【孙贺参赞】: 根据土库曼斯坦总统令规定，国家投资项目一律采用国际公开招标方式（总统令特批的情况除外），对于外国公司带资项目，可通过议标方式进行。
　　土库曼斯坦各类招标信息一般都通过政府机关报《土库曼斯坦中立报》和政府网站（www.turkmenistan.gov.tm）对外发布。此外，对于国家筹资项目，也可直接向政府相关主管部门了解招标信息。
　　当地招投标方式不完全与国际惯例接轨，具体操作办法（开标、评标等环节）完全由土方业主组成的招标委员会确定，随意性较大。我企业对此应特别予以注意。

 【主持人】: 请介绍一下土库曼斯坦参加世博会的情况？
 
 【孙贺参赞】: 在近几次土库曼斯坦政府内阁会上，总统别尔德穆哈梅多夫多次明确指示相关部门，要认真负责地做好上海世博会的参展工作，以全面展示土经济发展成就和潜力，为扩大对外互利合作创造条件。
　　土库曼斯坦于2006年4月确定参加上海世博会，属首批确认参展的国家之一。2009年5月，出台总统令，明确表示参展并确定了土方组委会人员和参展机构名单。
　　目前，在内阁副总理穆哈梅多夫的协调下，各相关部委和工商会、工业和企业家联盟等机构正积极做准备，预计将有31个部委参展组成土库曼斯坦国家馆。另外，工商会最近表示有意在参展期间举办土中商务论坛，邀请中国企业参加，这将为双方企业建立联系创造便利条件，值得我企业留意。