近年来，随着中俄之间经济联系日益密切，越来越多的中国公民办理签证或者居留许可在俄罗斯务工，其中有很多中国公民因为某种原因在签证或居留许可到期后仍然滞留在俄罗斯。
事实上，基于国家安全和社会稳定的考虑，俄罗斯对外国公民出入境的管理非常严格，一旦发现违反出入境管理法规的行为，必定会对违法人员采取相应处罚措施，如罚款、驱逐出境等，同时邀请方也会被追究行政责任。
基本案情
2018 年 12 月，阿穆尔州仲裁法院审理了一起行政案件(案号:A04-9331/2018)。案件起 因是当地移民局对一家公司进行现场检查时发现一名签证到期却滞留在俄罗斯的中国籍员工， 随后移民局依照《俄罗斯联邦行政处罚法典》第 18.8 条的规定，对该中国公民处以 5000 卢布 的罚款，并驱逐出境。该公司作为中国公民的邀请人，被罚款 40 万卢布。公司对此提出异议， 在与移民局沟通无果后向法院起诉。
法院意见
阿穆尔州法院审理后认为:
1、根据俄罗斯联邦第 114 号法律《俄罗斯联邦出入境管理法》第 25.10 条的规定，邀请方 有义务对受邀请的外国公民进行管理，确保外国公民在居留、搬迁、变更居留地、离境时符合俄罗斯法律法规的要求，同时协助外国公民在居留期限截止前离境。当外国公民未遵守俄罗斯 的法律法规时，邀请人要协助管辖机关尽最大努力制止违法行为。该公司未勤勉审慎地履行上 述义务，应当依照《俄罗斯联邦行政处罚法典》第 18.9 条的规定，承担行政责任。
2、根据《俄罗斯联邦行政处罚法典》第 4.1 条的规定，作出行政处罚决定需考虑行政违法 行为的性质、当事人的财务和资产状况。法院考虑以上因素后认为移民局的处罚数额较高，不符合行政处罚法的个案平衡原则、比例原则和公平原则等三项基本法律原则。
基于以上原因，法院做出判决，将罚款数额由 40 万卢布改为20 万卢布。
法律建议
虽然本案以法院作出有利于公司的判决而告终，但是本案的意义并不在于公司如何运用法律手段成功维护了自身的合法权益，而是在于邀请人以及打算“黑”在俄罗斯的中国公民是否能够从本案的审理过程以及判决结果中吸取一些经验和教训。
下面将与本案相关的重要法条列举一二，供大家参考:
1. 《外国人地位法》第18条第8款第5项规定，邀请外国公民入境俄罗斯从事劳动活动或者签订新的劳动合同，劳务合同的用人单位或劳务接受方有义务在劳动合同到期前协助外国公民离境。
2. 114 号法律第 25.10 条规定，协助外国公民或无国籍人士非法入境、非法出境、非法过境、非法居留的法人或自然人以及运送无权进入俄罗斯的外国居民或无国籍人士入境的交通运 输企业将承担法律责任。
3. 《俄罗斯联邦行政处罚法》第 18.8 条第 1.1 款规定，未办理合法的居留证件的，合法的居留证件丢失后未向有关部门重新申请的，居留证件到期未按期离境的外国公民或无国籍人士将受到 2000-5000 卢布的罚款，并被驱逐出境。
作者：陈芃屹
北京市信达立律师事务所 实习律师
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