| 国家林业局政府网9月25日讯 远东联邦区是俄罗斯面积最大、人口最少的联邦区。远东联邦区共有9个联邦主体：哈巴罗夫斯克边疆区、滨海边疆区、堪察加边疆区（2007年7月1日根据全民公决结果由原堪察加州和科里亚特自治区合并而成）、阿穆尔州、萨哈林州、犹太自治州、马加丹州、萨哈（雅库特）共和国和楚科奇自治区。远东联邦区（楚科奇和马加丹除外）和外贝加尔地区拥有丰富的森林资源（表1），占俄罗斯森林面积的43%、森林蓄积的33%，集中了俄罗斯1/3以上的木材，一半的森林是适宜工业用的可利用林。实际年采伐量6 000万m3，而年允许采伐量不足一半。 表1 远东和外贝加尔地区森林资源与允许采伐量 地 区 森林面积 （100 万hm2） 森林蓄积 （100 万m３） 允许采伐量/A （100 万m３） 实际采伐/A （%） 远东 275.2 20 047.9 94.3 7.8 外贝加尔 51.2 4 2.63.9 2 0.40 5.3 合计 326.4 24 311.8 114.7 13.1 出处：Academy of Sciences, Roslesinforg, Far East and Zabaikalie Association 1998年之前，外贝加尔地区虽然发生过森林火灾和进行了采伐等，但森林面积并未减少，只是森林质量有所下降。1998-2006年，该地区的森林面积因火灾和采伐减少了5 300万hm2，但森林蓄积却增加了7亿m3。该地区成熟林和过熟林占全部森林的80%~85%，适用于加工出口木材制品。此外，从环境保护和游憩的角度出发也进行适当的森林利用。 远东和外贝加尔地区的林业面临以下问题：预防山火、提供森林资源信息情报及合理有效利用森林资源。 林业虽然迅速地向木材加工转移（表2），但木材加工业并未得到进一步发展，主要原因是：①加工设备陈旧，几乎未更新；②严重缺乏技术人员；③采伐能力大于加工能力，在两者之间投资和开发必须解决的问题差异过于悬殊。这虽然起因于原木需求集中的出口市场，但目前问题的解决过于迟缓。 表2 远东和外贝加尔地区主要林产品产量 地 区 工业用材 （万m3） 工业以外用材 （万m3） 纸浆 （万t） 纸 （万t） 板纸 （万t） 远东 1130 90.0 1.14 1.17 3.4 外贝加尔 110 20.0 9.01 0.86 8.3 合计 1 240 110.0 10.15 2.03 11.7 出处：根据地区统计计算 由于木材加工产业落后，与出口市场竞争的是1-2级原木，这将导致不合理的森林利用以及环境条件恶化。木材加工能力欠缺的结果是不能创造更多的就业机会和增加税收。 大型公司对投资是积极的，但大部分企业都是小型的。例如，远东约有700家林业企业，但80%是年采伐量不足0.5万m3的小企业。这些企业即缺乏现代加工技术又没有销路和稳定的合同，也未制定为提高生产能力所需资金的筹款目标。大多数人只生产几个月，得到有价值的木材后不付税金就消失了。 年采伐能力不足5万m3的小企业生产效率很差，而年采伐能力在15万~20万m3的企业生产效率最好，这些企业使用现代化机械，不惜为提高生产能力投资。然而，目前大部分企业没有资金，只好继续使用陈旧的设备和落后的技术，而且缺少林道，特别是全年都能够通行的林道，完善的林道只能满足需求的1/3。 俄罗斯政府于2007年8月2日制定了远东和外贝加尔地区的发展计划，以积极的态度增加投资。今后只要解决以下问题，新计划就能够顺利实施： 1．引进技术，向森林可持续利用转变； 2．扩大木材加工和纸浆生产； 3．包括贸易关税法、原木出口规则在内的联邦林业行政支援； 4．整备社会基础设施，特别是林道建设； 5．调整交通和能源关税； 6．与正在开发地区的新森林基地的关系； 7．提高出口竞争力，积极参与国际林产品贸易。 关于第6项问题，俄罗斯经济贸易发展部制定了俄罗斯联邦社会经济发展长期计划（至2020年），其中关于林业有一个新提法，即在俄罗斯联邦领地的北极圈部分地区开发林业。但绿色和平俄罗斯认为，经济贸易发展部官员关于加强北极圈和俄罗斯远东地区的林业开发提案，与森林开发应从生产落后、更新困难的寒冷地带转向适宜森林且更新较容易的南方地带的一般常识恰恰相反。 关于第7项问题，以前几乎所有的木材都出口到中、日、韩3国，尤其中国是最活跃的贸易伙伴，不论木材等级一概全要，而且主要采购原木，所以交易价格低廉。相比之下，日本积极采购制材品，因此俄罗斯必须扩大高附加值的多种产品的生产。（中国林科院） |
